食品安全监管确保群众消费安全

　　
　　[主持人]各位网友，大家好。

　　[质检总局食品司副巡视员 毕玉安]各位网友，下午好。非常高兴能借这个机会和关注食品安全的网友进行沟通，探讨我们共同关心的食品质量安全问题，介绍食品安全监管工作，这是一次互动的活动，我愿意与网友一起交流，同时也希望各位网友对我们的工作提出更好更多的意见和建议。　

　　[网友]目前食品安全问题已经成为公众最为关注的社会问题之一，对此媒体报道非常多。请问：目前我国的食品安全状况总体如何？政府今年以来着力开展的食品安全整顿进展如何？效果怎样？能否实现预期目标？

　　[毕玉安]近年来，各地区、各部门在党中央、国务院的统一领导下，按照从源头抓质量的工作方针，坚持预防为主、全过程监管的工作思路，加强食品安全立法和标准体系建设，健全制度，落实责任，严格监管，加强和完善从农田到餐桌的食品安全监管链条，持续深入地开展食品安全专项整治，食品安全总体水平稳步提高，食品生产经营秩序显著好转。尤其是今年8月份以来开展的全国产品质量和食品安全专项整治特别行动，各地区、各部门行动迅速，全力以赴，社会各界广泛参与，专项整治各项任务和工作目标扎实推进，目前12个100%目标已经基本顺利实现。广大人民群众认为此次专项整治是党中央、国务院以民为本、执政为民、解决民生问题的重大举措，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益的具体体现，社会各界热烈拥护、积极支持专项整治，对专项整治取得的显著效果是很满意的。

　　[网友]全国人大首次审议的食品安全法能否一次通过？我们国家目前很需要这样一部法律，如果通过的话，什么时间开始实施？　

　　[毕玉安]这位网友提出的问题非常好。食品安全法全社会十分关注，这部法律是继我们国家的产品质量法、消费者保护法和食品卫生法之后新制定的一部专门针对保障食品安全的法律。法律已经国务院常务会审议通过，提交全国人大讨论。上周全国人大委员长会议决定在12月底审议这部法律，这部法律是一读。但是按照我们国家的立法，一般法律草案都需要二读才能通过。一读还对法律中提出的一些制度性问题、法律条款问题进行研究，甚至调研论证。所以我想一读不会通过。但是这部法，国务院协调多次已经基本成熟，我估计会通过二读或者三读来通过。它的实施时间，法律颁布以后才能成效。一般情况下，法律实施也要给企业、行政执法机关留一点的宣传准备时间，一般法律通过也不会马上就实施。法律所设计的这些制度，部门也要做相应的准备，企业也要做相应的准备。比如法律说规定食品必须贴哪项标签，那必须要让企业有个适应和准备的时间。这个时间是由全国人大来定的。

　　[主持人]网民对小作坊整顿情况十分关注。有网友问：据说我国10人以下的食品小企业、小作坊有30-40万家，占整个行业的70-80%。专项整治是否意味着全部关闭这些食品小企业小作坊？小作坊从业人员怎么办？关掉农村小作坊是否会付出很大的执法成本？如何防止死灰复燃？再者，城市里做豆腐、豆芽的如果也取缔，是否会影响到居民消费？如何处理好整顿和便民的关系？

　　[毕玉安]你提的这个问题很好，这也是我们解决当前食品安全问题面临的十分关键的问题。我国45万家左右的食品生产加工企业中有35万家左右为10人以下的小企业小作坊，占整个企业总数的78.8%。虽然这部分小企业小作坊产品的市场占有率仅为9.3%，但却是我国食品安全存在隐患的主要所在。这些普遍人员不足10人的小作坊虽然小，但却散乱分布于中国的绝大部分地区，已经成为周边居民购买食品的渠道。另外，这些小企业小作坊也为社会提供了就业机会。

　　[毕玉安]对食品小企业小作坊，我们的态度和所采取的措施，都是以广大人民群众的身体健康和生命安全为第一，同时考虑方便周边群众日常生活。为此，我们一直在积极探索创新有效的小企业小作坊管理制度。现阶段，我们正突出抓好四项监管制度：一是必须保证最基本的质量安全卫生条件，不够条件要改造，比如生产工艺规定，你生产的卫生条件，桌子、房子的卫生条件都得达到要求，不符合基本卫生条件进行改造，改造之后还不合格就取缔。　

　　[毕玉安]二是必须在限定本镇销售区域范围内销售，不能销售到县里去，不能销售到省里去，小作坊一般是有区域概念的，比如做个馒头不可能卖到其他省市，不得进入商场超市。三是以简易包装的形式出厂销售；四是符合基本安全卫生条件的必须100%签订质量安全承诺书，并向社会公众公示承诺。我们对小作坊采取的这些限制措施，是充分考虑了我国小作坊实际状况的，我们的初衷就是希望在保证基本质量安全、满足当地居民日常生活需要的情况下，对质量安全状况不稳定的小作坊切断其更大范围的市场流通，实行分而治之，以便于就地发现就地查处，尽可能地降低安全隐患。　

　　[主持人]质检部门推行的QS标志制度引起网民关注。网友 和你相识在秋天：质检部门推行的QS标志制度对于老百姓生活有什么意义？所有有安全保障的食品是否都有QS标志？老百姓要注意什么？网上能否查询QS证书？　

　　[毕玉安]按照我们国家现行法律规定，食品生产企业必须具备保证食品质量安全的基本条件，获得生产许可证以后方能生产食品。食品生产企业的基本条件有十项，包括生产设备、人员必须健康、生产产品必须符合标准、产品出厂必须具备检验要求等，具备这个条件以后才具备生产食品的条件。对这些企业我们给他们颁发食品生产许可证，允许食品加贴QS标志。市场准入制度是保证食品安全的最基本的法律制度，是企业能生存的底线，是政府保证食品安全的手段。　

　　[毕玉安]要求企业生产的食品上加贴QS标志，实际上是要求食品生产企业对社会进行承诺，QS是质量安全的缩写，要求企业对社会、对老百姓承诺这个产品是安全的。应该说，目前加贴QS的产品绝大多数是安全的，当然有个别的假冒QS，我们发现一起查处一起，在乡村或者城乡结合部个别会有。大家要查QS真伪，也非常好办，记住这个企业名称，上质检总局的网站(http://www.aqsiq.gov.cn)，进入“食品监管”栏目，那里面有全国10万家获证企业的资料。　

　　[网友]听说国家2008年将对所有无证食品进行查处，所有没有QS标志的产品都将被拒绝进入市场，是这样吗？能否介绍一下相关安排和部署情况？　

　　[毕玉安]这位网友提出的问题非常好。我在这儿告诉广大网友，也借中国政府网告诉所有的食品生产企业，无证查处工作，我们在与国家有关部门一起协调，时间基本定在2008年1月1日开始，要求所有的食品都应该加贴QS标志。小作坊生产的食品例外，因为它限制区域销售。小作坊食品还有一个特殊情况，就是要承诺加贴另外一个标签。所有食品生产企业生产的食品必须加贴QS标志。从专项整治进展情况来看，2007年底，100%的食品生产企业应当取得许可证。

　　[毕玉安]但我们要区分一下，市场准入制度是从2002年开始的，比如米、面、油、酱油、醋这五类食品2002年就开始了市场准入。比如方便面、饼干、罐头等十类食品是2004年开始的市场准入。咖啡、肉制品等13类食品已经开始市场准入。2008年1月1日起，对生产糕点、豆制品等新纳入市场准入管理的食品的生产企业，无食品生产许可证，一律不准无证生产食品。对2008年1月1日前生产的，允许在保值期内继续销售，企业可把有关政策向卖场解释清楚，取得卖场的理解和支持。但是，1月1日以后生产的，必须获得食品生产许可证，产品必须有QS标志，否则一律查处。

　　[主持人]有一秦皇岛网民问：我家宝宝10月以来一直都在吃一个知名品牌的奶粉，但最近出现呕吐、拉稀等症状。我怀疑是奶粉质量有问题，我该去什么地方去检验奶粉质量？如果确属奶粉质量问题，该到什么单位投诉？