人民群众消费的食品何止千万，然而，在各色产品中，生猪产品的地位和作用举足轻重。生猪产品不仅是农村传统农业的重要组成部分，也是很多地区农民家庭收入的主要来源之一，同时还是城镇居民“菜篮子”中的当家食品。可以说，生猪产品质量安全管理是涉及到千家万户生产、生活的一件大事。
近年来，天津市生猪产品质量安全管理工作取得了良好效果。针对生猪屠宰市场中存在的一些突出问题，天津市多次开展了集中整治活动，使天津市生猪产品流通秩序明显好转，肉品质量不断提高。
“四个不严”是造成生猪私屠滥宰的根源
《中国卫生产业》：近年来，天津市生猪产品的市场秩序有了明显改善。生猪产品的生产和流通有多个环节，目前存在的主要问题是什么？
只升华：生猪产品的市场治理是一项系统工作，需要各个部门协同合作，齐抓共管。天津市场上目前存在的主要问题是，生猪私屠滥宰的问题比较严重。根据我们的调查分析，“四个不严”是造成生猪私屠滥宰的根源。
一是源头管理不严。有的区县对这个问题重视不够，认为私屠滥宰隐蔽性强，流动性大，不好抓也抓不绝，对私屠滥宰窝点视而不见，默认不管，致使有的窝点长期存在，形成规模；有的不法屠宰户打一枪换一个地方，屡禁不止，特别是一些私屠滥宰肉和注水肉直接销往北京市场，造成很坏影响。
二是检疫检验不严。有的动检人员重收费，轻管理，为私屠滥宰猪肉加盖检疫合格印章，开具合格证明，甚至还有检疫员倒卖检疫票的现象，这暴露出我们管理上还存在严重漏洞。
三是市场准入把关不严。一些市场管理人员疏于监管，不按规定落实进肉索证索票规定，使私屠滥宰肉和注水肉混迹于定点厂猪肉之中搭车上市、以次充好、低价销售，欺骗消费者。
四是打击处罚不严。有的区县和直接管理部门对发现和抓住的违法经营户虽有处罚，但处理力度较轻，往往不伤及筋骨，很快卷土重来。还有的碍于人情，对违法者网开一面，给依法彻底整治带来难度和后患。
解决问题的最关键是形成“四个”长效机制
《中国卫生产业》：解决这些问题，需要政府做什么工作。
只升华：要解决这些问题，最关键的是要形成长效管理机制。对于政府来说，首先需要建立各级政府责任制。要照属地管理原则，实行区县政府对本地生猪屠宰和猪肉市场监管工作负总责，区县政府一把手作为第一责任人，负责本辖区私屠滥宰和猪肉市场的整治工作。要建立责任追究制度，对整治力度弱、屡出问题的区县，要对主要领导实行问责。区县政府对乡镇政府也要建立问责制，定期检查和监督。要严格执行国家和我市的有关法规和政策规定，不得随意变通，切实保证政府监管的统一性和严肃性。对弄虚作假、搞地方保护、监管不到位、甚至干扰阻碍监管工作的要严肃处理。
《中国卫生产业》：生猪产品涉及到农牧、工商、卫生等多个部门，如何保证各项管理措施落实到位？
只升华：所以我们还必须建立分工监管和协作机制。建立区域、部门之间的共同监管和协作机制是解决当前生猪屠宰和猪肉市场问题的重要保证。这项工作要由由整顿办牵头搞起来的。各区县、各部门必须认真按照国务院对食品安全监管工作的职责分工，把该管的工作管起来，把该做的事情做到位，不失职、不缺位。对监管中发现的问题及时沟通，共同研究，不相互推诿，形成监管合力，使生猪定点屠宰、检疫检验、猪肉流通等环节始终处于统一有效的监管之中。
《中国卫生产业》：对于那些违法、违纪案件，我们是如何处理的？
只升华：我们依法公开查处了一批严重案件，这也是生猪产品安全长效管理机制中的一项重要内容。我们必须坚持日常执法与集中打击相结合，通过联合执法、综合整治，彻底清除私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为。对屡禁不止、社会危害大的黑窝点要予以彻底摧毁；对重点监管地区和群众举报集中的地区，要集中力量查处一批大案要案，加大处罚力度，让不法分子不敢触摸“高压线”；对涉案金额大、暴力抗法、阻碍行政执法检查的不法行为以及涉黑势力要及时立案侦破，移交司法部门处理，坚决打击违法犯罪分子的嚣张气焰，净化我市猪肉市场环境。
《中国卫生产业》：在我国很多农村地区，生猪饲养常常分散在千家万户。这是否也是相关管理工作难度较大的一个原因？
只升华：对。我们在源头管理上还要下大功夫。目前，主要是要推动生猪屠宰厂规划的实施，这也是天津市生猪产品安全管理的第四项长效机制。我市生猪屠宰厂规划明确提出，到今年底所有生猪屠宰厂必须达到国家二级标准，到2010年全市屠宰厂总数从现有的36个压缩到25个以内。对被压缩调整的定点企业要给予一定的资金补偿，市和区县政府要尽快出台补偿办法，制定工作方案，妥善化解工作中出现的各类矛盾和问题，积极稳妥的推进规划进度。同时，各有关区县和部门要围绕规划要求，抓紧研究制定工作措施，不断扩大定点屠宰厂的市场占有率，用市场的手段挤压私屠滥宰的生存空间。
天津市副市长只升华简介
男，1951年７月生，汉族，天津市人，1985年北京大学国际政治系大学专科毕业，中央党校领导干部函授班经济管理专业毕业，中央党校大学学历，1975年12月加入中国共产党，1971年２月参加工作。参加工作后，先在静海县大张屯中学任教，后历任校负责人，县教育局教育组组长、政工科副科长、科长，大丰堆公社党委副书记、管委会副主任，县委农村工作部副部长，县纪委副书记兼县委办公室主任、纪委书记，县委常委、常务副县长、县委副书记、政法委书记。1991年至1995年，先后任静海县县长，宁河县委书记兼县政协主席。1995年６月起，任天津市大港区委书记。2003年1月起任天津市副市长。
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（责任编辑：文建国）
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